搞好特点小镇,事实该怎样做?
宣布日期:2016-10-25 阅读次数:

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2015年年末,中间带领作出首要指示,“抓特点小镇、小城镇扶植大有可为,对经济转型进级、新型城镇化扶植,都具有首要意思”。各地对特点小镇停止了大批摸索,做出了一些成就。克日,住房城乡扶植部、国度成长鼎新委、财务部等部委明白提出要在天下范围内展开特点小镇培养任务,到2020年,培养1000个摆布各具特点、富有活气的休闲游览、商贸物流、古代制作、教导科技、传统文明、斑斓宜居等特点小镇。

一、扶植特点小镇的意思和感化

1、特点小镇是市场在本钱设置装备摆设中起决议性感化和更好阐扬当局感化的首要表现。

特点小镇不是平空发生的,也不是完整计划出来的,它是在顺应市场须要,尊敬市场纪律,当局趁势而为,市场自动到场的背景下呈现的,离不开当局的有用指导,更离不开市场的自动到场。特点小镇的“特”重点表现在财产特点上,而成长何种特点财产,办事哪些特点人群更多是由市场来挑选,而不是当局来决议的。当局的首要本能机能是供应杰出的办事,健全法治保证情况,从地盘、财务、基建投入等方面为市场成长打扫轨制妨碍。以浙江特点小镇扶植经历来看,今朝当局与市场所作已组成了三种首要形式:市场主体、当局办事形式;政企协作、联动扶植形式;当局扶植、市场招商形式。

2、特点小镇是供应侧布局性鼎新中有用供应与有用须要对接的首要载体。

鞭策供应侧布局性鼎新,一方面,能够扩展有用供应和高端供应,削减有用供应和低端供应、反复供应,破解“多余产能和积存的库存积淀了大批的厂房、地盘、装备和休息力等出产因素,使得因素没法从多余范畴流到有市场须要的范畴、从低效力范畴流到高效力范畴,降落了本钱设置装备摆设效力”的困难;别的一方面,又能够买通因素勾当和再设置装备摆设的通道,使出产因素从有用须要流向有用须要范畴、从低端范畴流向中高端范畴,进而进步因素设置装备摆设效力。特点小镇经由进程对高端因素本钱停止重组,从供应侧和须要侧双向发力,既供应了高端因素本钱设置装备摆设的空间产品,又知足了多元化花费时期人们多角度、多条理的差同性花费,是市场多元化和花费差同性在地域空间的集合反应,是有用供应和有用须要对接的首要载体。

3、特点小镇是城乡因素双向勾当彼此融会晋升效益的必然产品。

特点小镇选址普通在城乡连系部,这就为城乡因素双向勾当缔造了方便前提。特点小镇扶植要与特大都会非都会焦点功效疏解连系起来,组成良性互动。我国城乡成长不均衡,一方面特大都会“都会病”题目凸起,宜居宜业水平严峻降落,都会非焦点功效面对疏解,都会人材、本钱、手艺等因素必然向外转移,固然这类疏解和转移是有必然请求和前提的,按照日本东京经历来看,间隔中间城区30—50千米范围的地域,特点小镇能够作为载体来承接都会功效转移。别的一方面,我国村落成长掉队,根本举措措施软弱,大众办事缺乏,传统田舍乐等花费体例已不能知足城镇中高支出住民的须要,急需依托村落文明和情况本底,增强城乡因素互动,组成举措措施互通、财产互融、功效互补,知足城镇住民中高端花费须要的特点小镇。

4、特点小镇是表现和落实五大成长理念的功效平台。

特点小镇是按照立异、调和、绿色、开放、同享的成长理念,连系自身特质,找准财产定位,迷信停止计划,发掘财产特点、人文秘闻和生态天禀,组成“产、城、人、文”四位一体无机连系,具有明白财产定位、文明内在、游览和必然社区功效的首要功效平台。特点小镇的立异成长重点在于实际立异、轨制立异、财产立异、功效立异,特点小镇自身便是各种立异的产品;特点小镇的调和成长表现在城乡调和、人与天然调和、地域调和;特点小镇的绿色成长表现在生态环保、松散粗放、绿色低碳;特点小镇的开放成长表现在营商情况、群体互动、对外开放;特点小镇的同享成长表现在社会公允公理、贫富差异减少、大众办事均等、配合敷裕完成。

5、特点小镇是阐扬下层理论和成立倒逼机制静态办理的有用体例。特点小镇扶植不实行审批制,而接纳成立制,事先不再审批,事中、过后强化羁系。特点小镇扶植不是坐等靠要下级本钱,而是安身下层理论摸索,先无为后有位。特点小镇成立不搞均匀分派,不应预设方针,宽进严出,谁能做出成就做出特点就遭到嘉奖,接纳静态查核倒逼机制,能上能下,能进能出,做不出效果就加入,还要更加倒扣嘉奖方针。如浙江提出在3—5年的成立期,严酷履行“协作出列、优越劣汰、达标授牌”的机制,政策上实行期权鼓励制和追惩制,年度查核及格的兑现政策,不及格的裁减出局,3—5年后成立不及格的,要更加倒扣地盘嘉奖方针。在特点小镇成立进程中还表现了中间的用人观,把真正把无能事、想做事、干成事的干部汲引下去,把不作为、乱作为的干部裁减进来。

二、理清以后熟悉上的5大误区

因为特点小镇是一项新事物,以后各地在熟悉上还存在一些误区。

第一个误区:把特点小镇同等于特点镇。

特点小镇不是行政区划单位上的“镇”,也差别于财产园区、风景区的“区”,而是位于都会周边、绝对自力于郊区,具有明白财产功效、文明功效、游览功效和社区功效的首要功效平台。特点镇是一个行政地域的观点,以某种主体功效为特点,或有财产特点,或有交通功效特点,或有人文天然风景特点等的全域范围,由住民社区和村落组成,按照当局构造架构系统来办理的行政地域。

第二个误区:把特点小镇同等于新城扶植。

成长特点小镇不是建新城,不能用建新城的思绪和形式来计划扶植特点小镇。起首特点小镇范围不大,不是寻求范围效应,扩大效应,而是寻求会聚效应,松散效应;其次特点小镇不是地盘财务的载体,而是立异创业的空间,是新财产、新动能的引擎;再次,特点小镇寻求的是晋升全因素出产率,进步成长品质和效益;最初特点小镇要走产城融会的成长途径。

第三个误区:把特点小镇同等于园区扶植。

特点小镇不是财产园区扶植,特点小镇离不开特点财产,但又不是纯真的以财产制作业为主的园区开辟。特点小镇的财产特点表现在三个方面,一因此财产4.0为引领,以2.5财产或计谋性新兴财产、第三财产为主,重点在于研发设想;二因此传统财产转型进级为主,从加工制作向设想、品牌、展现改变,重点在于营销办事;三因此休闲度假游览为主,知足市民短时间、反复、特点须要,重点在于休闲办事。别的特点小镇的社区功效是其与园区开辟的首要区分。

第四个误区:把特点小镇同等于景区开辟。

以游览功效为主导的特点小镇能够成长成为景区,有些汗青人文古镇,天然风景美好的小镇也兼具特点小镇的文旅功效。从这个角度而言,特点小镇和景区开辟有配合的地方,但又差别于传统景区开辟形式。特点小镇在游览客源市场上更夸大知足周边大都会中高支出人群特定须要,在游览勾当上更夸大休会和到场,在游览成长方针上更夸大方针地和集散地,在游览功效开辟上更凸起互融互动。

第五个误区:把特点小镇同等于斑斓村落。

特点小镇离不开村落本底,但与村落有着实质的差别,表现在一是形状不一样,二是功效不一样。特点小镇会聚了大批本钱、手艺、人材等各种高端因素,是既有村落本地特点又融入高新手艺和特点人材的地域经济成长单位,须要摸索好处主体多元、公家到场的古代社会办理系统。斑斓村落更多的是夸大村落成长的一、二、三财产融协作为财产撑持,依托本村村民的自治办理,办理和掩护好村落生态情况等。

三、对特点小镇的4点倡议

1、随机应变鞭策特点小镇成长。

要尊敬三个纪律,经济社会成长纪律、城镇化成长纪律和市场经济纪律,顺应城乡社会成长的须要,准确熟悉特点小镇成长的意思和感化。既不能拔苗滋长,又不能光着花不成果。既要定方针下方针,又不能唯方针唯方针,要充实阐扬市场感化,阐扬企业家精力感化。在连系各地成长理论的根本上,随机应变,分类指导,经由进程政策指导阐扬下层理论的自动性。对发财地域、特大都会和中西部省城都会周边,以特点小镇为载体;对欠发财地域,偏僻地域,以特点小镇扶植为载体。阐扬两者在功效定位、财产主导、栖身群体、吸纳生齿、投资范围、花费条理等方面各有偏重的特点,组成互为装点、互为补充的城乡一体化新形状。实时总结各地特点小镇扶植做法,组成可复制、可推行、可操纵的经历。

2、拟定特点小镇全体成长计谋。

特点小镇接纳成立制,夸大阐扬市场机制感化,但要防止在市场机制下统一主题特点小镇组成的无序协作甚至一哄而上,甚至构成同级当局之间为了“抢本钱、上名目”而彼此比拼优惠政策。一是要阐扬差别层级当局计划指导感化,二是要阐扬都会群的协商机制,从顶层设想上对这类有能够构成的本钱反复设置装备摆设或本钱华侈的景象停止全体计谋安排。在计划设想特点小镇进程中,以供应有用供应和知足有用须要为导向,环绕财产和功效的特点定位,明白差别层级的特点小镇知足差别群体须要,统一范例的特点小镇也可在差别须要地域停止有用设置装备摆设。

3、完美特点小镇投融资系统体例机制。

进一步明白特点小镇扶植运营办理主体权责利。特点小镇作为非行政建制地域,扶植运营办理主体能够是当局或当局平台公司,能够是自力的市场化主体,也能够是当局和市场连系主体。重点是按照差别范例特点小镇,阐扬各自立体的上风或互补上风,鞭策特点小镇成长。完美配套政策,在根本举措措施和大众办事配套举措措施扶植上,阐扬当局财务资金“四两拨千斤”的上风,吸收社会本钱到场;加速组成产权了了、合适市场纪律、具有财产特点的特点小镇商业形式,让社会本钱进得来、留得住、能受害;加速PPP立法,把特点小镇作为当局和社会本钱协作形式立异的承载平台。

4、摸索特点小镇社会办理系统立异。

特点小镇不只承载经济功效,同时承载社会功效和生态功效。立异特点小镇社会办理系统,一是充实阐扬信息化在社会办理中的感化,特点小镇扶植进程中充实利用了古代信息传输手艺、收集手艺和信息集成手艺,打造聪明社区,在社区办理、社会办理上先行利用理论,为成立聪明化的社会办理系统供应新摸索。二是阐扬当局指导和公家到场在社会办理中的感化,特点小镇是各种高端人材、创业人材的会聚地,是各范畴专家的集合地,搭建社会办理平台,为公家到场社会办理系统供应新摸索。三是特点小镇扶植进程中要把当局供应根基大众办事、社会构造供应增值办事和社区供应自我办事连系起来,为社会办理系统协同立异供应新摸索。